近年來，美國、德國、韓國等制造強國都已圍繞智能制造作了戰(zhàn)略部署。美國借助實施先進制造業(yè)伙伴計劃，加強信息物理系統(tǒng)（CPS）軟件開發(fā)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設；德國推行“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，搭建以CPS為核心的智能制造系統(tǒng)架構；韓國積極促進制造業(yè)與信息技術（ICT）相融合，計劃在2020年之前打造1萬個智能生產(chǎn)工廠，將20人以上工廠的三分之一都改造為智能工廠。

王信代表：智能制造發(fā)展頂層設計亟待完善

  據(jù)統(tǒng)計，目前我國制造業(yè)勞動生產(chǎn)率不足美國的10%，而在高端制造領域，美國勞動生產(chǎn)率是我國的20倍以上。由于不是制造業(yè)強國，我國很多產(chǎn)品標準低、層次低、競爭力低，大量高端產(chǎn)品仍需進口，甚至出現(xiàn)了出國游變成購物游的現(xiàn)象。對此，十二屆全國人大代表、山東省經(jīng)濟和信息化委員會副主任王信指出，當前為社會提供消費品與工業(yè)品的制造業(yè)，已經(jīng)成為供給側結構性改革的主戰(zhàn)場。而智能制造對于改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式、降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率、提升制造業(yè)的核心競爭力具有重要意義，所以建議我國加快發(fā)展智能制造產(chǎn)業(yè)。

頂層設計尚不完善

  王信指出，近年來我國實施了核高基、數(shù)控機床等科技重大專項和智能制造專項、智能制造試點示范，加緊推進智能化進程，取得了一大批相關的基礎研究成果，攻克了一批長期嚴重依賴并影響我國產(chǎn)業(yè)安全的核心高端裝備。盡管總體看從中央到地方都高度重視智能制造發(fā)展，也都出臺了一系列政策措施加以推進，但仍存在一些亟待解決的突出問題，制約了智能制造快速發(fā)展，首先就是頂層設計還不夠完善。

  近年來，美國、德國、韓國等制造強國都已圍繞智能制造作了戰(zhàn)略部署。美國借助實施先進制造業(yè)伙伴計劃，加強信息物理系統(tǒng)（CPS）軟件開發(fā)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設；德國推行“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，搭建以CPS為核心的智能制造系統(tǒng)架構；韓國積極促進制造業(yè)與信息技術（ICT）相融合，計劃在2020年之前打造1萬個智能生產(chǎn)工廠，將20人以上工廠的三分之一都改造為智能工廠。面對發(fā)達國家的高端擠壓，我國急需抓緊出臺相應規(guī)劃和標準，既要防止空喊口號，也要防止一哄而上。

  其次是智能制造服務體系還不健全；三是實施智能制造受資金制約嚴重；四是智能制造裝備基礎薄弱，核心部件和裝備大量依賴進口。

加快出臺中長期發(fā)展規(guī)劃

  為更好地促進智能制造發(fā)展，提升我國制造業(yè)國際競爭力，加快穩(wěn)增長調結構增效益，王信建議抓緊研究建立和完善符合我國國情的智能制造標準體系。

  “得標準者得天下”已經(jīng)成為世界經(jīng)濟競爭法則。推進智能制造發(fā)展，必須標準先行。王信建議加快出臺智能制造中長期發(fā)展規(guī)劃，并加緊組織專家從國家層面對智能制造標準體系進行頂層設計，既接軌國際標準，又要具有我國特色；既吸收國際現(xiàn)有先進成熟技術規(guī)范，又要加入我國對智能制造技術路線的規(guī)范和標準，特別明確相關數(shù)據(jù)接口及協(xié)議等重要環(huán)節(jié)，為自主智能制造裝備的應用和互聯(lián)互通提供標準，防范國外技術和關鍵部件、設備在國內形成壟斷，制約我國智能制造自主發(fā)展和產(chǎn)業(yè)安全。

  搭建國家級智能制造公共服務平臺，為各行業(yè)提供整體解決方案支持。突出實施智能制造的主動權。建議由政府引導國內重點科研機構院校、行業(yè)協(xié)會組織、關鍵軟硬件生產(chǎn)企業(yè)和有關示范應用用戶等聯(lián)合搭建公共服務平臺，加快軟硬件的聯(lián)合開發(fā)和攻關，適當引入德國西門子等智能制造國際知名合作伙伴，建設行業(yè)智能制造示范項目，并加強個性需求解決方案的研究和支持，為行業(yè)智能制造發(fā)展提供技術支持的同時，不斷完善標準體系。

加快發(fā)展自主裝備

  加大對智能制造裝備的支持力度。目前，我國智能制造裝備多為進口，不利于產(chǎn)業(yè)安全，急需大力支持自主智能制造裝備加快發(fā)展。建議加大對智能制造裝備自主研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化支持，掌握核心技術；注重產(chǎn)需合作，落實重大技術裝備首臺（套）保險補償政策，加快自主裝備產(chǎn)品的示范應用；對智能化改造項目加大技改貼息的支持力度；支持和引導國有、地方金融投資機構參與智能制造裝備企業(yè)成果轉化和建設智能化工廠，并給予資金支持；加快落實八部委《關于金融支持工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益的若干意見》，努力克服當前實體經(jīng)濟發(fā)展遇到的資金困難，促進智能制造裝備生產(chǎn)企業(yè)加快優(yōu)化產(chǎn)品結構，為工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益提供有力保障。

  夯實智能制造的發(fā)展基礎。我國智能制造還處于起步階段，為防止產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空心化，必須夯實基礎。建議緊密結合《中國制造2025》“四基”發(fā)展要求，加快產(chǎn)業(yè)技術基礎研究，特別是智能制造設計、應用、控制等系列軟件開發(fā)和自主化；在強基工程中對有關智能制造關鍵部件和傳感器給予重點支持；加大高檔數(shù)控機床與基礎制造裝備等16個科技重大專項中有關工業(yè)機器人、控制芯片等的攻關和產(chǎn)業(yè)化。加大對智能制造專項和智能制造試點示范項目的支持，堅持產(chǎn)學研用共同推進的方式，加快智能制造裝備自主發(fā)展，增強智能制造模式的可復制性；探索在高危行業(yè)和流程制造行業(yè)實施整體智能制造提升計劃。

張震宇委員：穩(wěn)工業(yè)取決于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存量調整

  全國政協(xié)委員、河南省工信廳副廳長張震宇今年兩會上針對推進制造業(yè)供給側結構性改革的問題提出了四點建議。

  制造業(yè)是供給側結構性改革的重要領域，一方面是以提升產(chǎn)業(yè)競爭力為目標，加快產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結構調整；另一方面是以穩(wěn)妥處置僵尸企業(yè)為重點，積極化解過剩產(chǎn)能，不斷擴大適應市場需求的終高端產(chǎn)品有效供給。為此，張震宇建議首先實施新一輪技術改造，加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。

  在當前三期疊加的大背景下，工業(yè)能不能穩(wěn)住，主要取決于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的存量調整，不僅能激活沉淀其中的大量資源，也能為新動能成長提供更多營養(yǎng)。技術改造投資省、見效快，對改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具有杠桿效應和關鍵作用。

  二是著力深化產(chǎn)融合作，破解企業(yè)融資難融資貴問題。為實體經(jīng)濟減負是供給側結構性改革的重要取向，主要包括降低交易、人工、物流、財務等成本和稅費負擔。據(jù)河南近千家工業(yè)企業(yè)的調查問卷顯示，企業(yè)財務成本居高不下、融資難融資貴已成為企業(yè)運營成本高企的最突出因素。建議著力深化產(chǎn)融合作，研究制訂重點企業(yè)和項目產(chǎn)融對接方案，組織各種形式、重實效的銀企對接活動，積極探索產(chǎn)業(yè)投資基金等各種有效方式，構建政銀擔企合作長效機制，切實增強資本支撐產(chǎn)業(yè)的能力。

  三是穩(wěn)妥處置僵尸企業(yè)，積極化解過剩產(chǎn)能。要按照多兼并少破產(chǎn)的原則和企業(yè)主體、政府推動、市場引導、依法處置的辦法，逐步實現(xiàn)市場出清。建議盡快制訂出臺僵尸企業(yè)界定標準，以此為依據(jù)指導地方深入排查、摸清底數(shù)。要因業(yè)因地因企制宜，加快研究制訂全面配套的政策體系，尤其是完善資產(chǎn)處置和職工安置方面的財稅、金融政策。工作中，要充分尊重企業(yè)意愿，更加注重運用市場化手段推進兼并重組，避免拉郎配，對僵尸企業(yè)處置任務重、財政困難的地方，中央財政要給予專項獎補。

  四是推進國際產(chǎn)能合作，加快中國裝備“走出去”。建立支持國際產(chǎn)能合作和裝備“走出去”的部際協(xié)調機制，制訂具體支持措施，協(xié)調重大境外競標項目等問題。整合各方資源，搭建國際產(chǎn)能合作和裝備“走出去”信息服務平臺，及時發(fā)布各國投資風險等信息，完善突發(fā)事件應急處置機制。

謝超英代表：讓金融活水流向實體經(jīng)濟

  當前，國家一系列的惠企政策深受企業(yè)歡迎，推動發(fā)展環(huán)境進一步改善，企業(yè)負擔有所減輕。但盡管如此，不少企業(yè)依然反映，一些惠企政策的落實效果，與黨中央、國務院的部署要求，與廣大企業(yè)的期盼，存在一定差距。

  對此，根據(jù)專題調查實際情況，十二屆全國人大代表、湖南省經(jīng)信委主任謝超英建議應建立國家惠企政策落實機制，推動惠企政策真正落到實處。

企業(yè)受惠效果不理想

  謝超英指出，近年來黨中央、國務院出臺的惠企政策很多，但從調查了解的情況看，企業(yè)受惠的面不廣、力度不大，突出體現(xiàn)在企業(yè)融資仍然較難，企業(yè)保險仍然偏高，企業(yè)物流仍然較貴，工業(yè)電價仍然較高，等等。

  以湖南為例，全省工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重約40%，但工業(yè)企業(yè)貸款余額占各項貸款余額比重連續(xù)多年僅為15%左右。通過對全省中小企業(yè)調查了解到，90%的中小微企業(yè)不符合銀行設立的放款條件；10%的符合銀行放款條件的企業(yè)中，也只有一半企業(yè)最終獲得銀行信貸。

  謝超英指出，國家惠企政策在落實過程中，與企業(yè)實際受惠程度不相匹配乃至部分企業(yè)的期盼有所落空，主要存在幾個方面的制約因素。一是部分惠企政策在制定過程中論證還不夠充分，為一些不規(guī)范操作留下空間和余地。二是相關部門在制定惠企政策相關配套措施上力度還不夠大，黨中央、國務院提出的政策要求難以完全落實到位。三是部分惠企政策出臺后，相應的配套措施或實施細則出臺不及時，或者設置的前置條件復雜，不適用普惠、簡便原則，廣大中小微企業(yè)由于缺乏專業(yè)知識不知曉、不會用，造成政策空轉。

建立惠企政策落實機制

  針對當前國家惠企政策與企業(yè)受惠效果匹配不夠理想的狀況，謝超英建議，國家相關部門從三個方面著手建立相關機制制度，推動惠企政策真正落到實處，為穩(wěn)增長調結構增效益創(chuàng)造良好條件。

  建立惠企政策配套措施制訂協(xié)作制度。針對目前出臺的各類惠企政策量多面廣，但還存在條塊分割、相互銜接不夠的狀況，建議強化各部門之間、國家和地方之間惠企政策的配套銜接，加強政策調研，尤其是加強企業(yè)調研，真正從企業(yè)需求出發(fā)，研究惠企政策供給側配套措施，提高惠企政策的針對性、可操作性和實效性，確保政策條款有的放矢，通過改善和完善政策供給激活一池春水。

  建立惠企政策評價機制。對出臺的惠企政策落實效果，引入第三方評估，特別是引入企業(yè)評價指標，進行評估，避免制定政策走形式自拉自唱，或者受部門利益羈絆自導自演，難以發(fā)揮政策效應。同時，建立起政策的調整修訂機制，對收效不明顯的條款及時進行修改完善。

  建立重大惠企政策落實督查通報制度。其中要對每年政府工作報告提出的重大惠企政策，建議由全國人大在年中、年底組織兩次督查，將落實情況、落實效果在次年的全國人大會上向人大代表進行書面通報。同時，對國務院會議決定的重大惠企政策，建議由國務院辦公廳牽頭組織專項督查，在有關會議或網(wǎng)站上公布落實情況。建立問責制度，對重大惠企政策落實不力的，實行責任追究。

牛弩韜代表：提高國產(chǎn)工業(yè)機器人使用率

  近年來，受我國勞動力成本快速上漲，企業(yè)轉型升級需求等因素的綜合影響，我國工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了快速發(fā)展，市場規(guī)模進一步擴張。據(jù)微信公眾號工業(yè)智能化的統(tǒng)計，目前我國正在服役的機器人已占全球總量的9%左右，2015年中國市場工業(yè)機器人銷量同比增長36.6%。對此，十二屆全國人大代表、安徽省經(jīng)濟和信息化委員會主任牛弩韜認為，在我國工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的火熱局面下，目前還存在一些亟須盡快化解的冷問題。

  據(jù)了解，當前我國工業(yè)機器人發(fā)展還存在應用密度偏低、中高端技術人才稀缺、缺少可參與國際競爭的骨干企業(yè)、本土產(chǎn)品競爭力不強等問題。

  牛弩韜指出，由于我國工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，導致我國相關從業(yè)人員的整體知識水平較低，對相關專業(yè)人才的培育能力也較弱，造成我國工業(yè)機器人本體制造企業(yè)及應用企業(yè)相關中高端人才的極度稀缺。例如，截至目前，我國本科教育階段尚無一所院校設立機器人專業(yè)。

  當前，我國要形成工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模效應，必須成長出一批像庫卡、ABB、安川等擁有相當大產(chǎn)量和相當多用戶的機器人生產(chǎn)企業(yè)。雖然現(xiàn)在全國各地發(fā)展工業(yè)機器人的熱情高漲，相關企業(yè)也像雨后春筍不斷涌現(xiàn)，但企業(yè)規(guī)模普遍很小，即便是在國內處于領先地位的新松機器人公司，相較國外大公司也遜色不少，很難真正與之抗衡。請加微信號：robotinfo 學習工業(yè)智能化知識

  比較而言，目前我國工業(yè)機器人在技術水平上與國外先進水平差距較大，尤其在精密減速器、伺服電機、伺服驅動器、控制器等基礎功能部件方面差距較大，導致當前國產(chǎn)工業(yè)機器人以低端為主，而高端市場主要被日本和歐美占據(jù)。

  牛弩韜指出，由于缺乏核心及關鍵技術原創(chuàng)性成果，關鍵零部件長期大量依賴進口，而進口部件通常要占到國內企業(yè)生產(chǎn)工業(yè)機器人產(chǎn)值的70%以上，導致其成本比進口工業(yè)機器人的價格還要高。此外，由于用戶習慣使用國外品牌，導致自主品牌認可度不高，自主品牌的本體和零部件產(chǎn)品即便有成功應用經(jīng)驗也難以實現(xiàn)推廣應用。據(jù)初步統(tǒng)計，2015年國內企業(yè)銷售工業(yè)機器人總量超過2.2萬臺，而外資企業(yè)在我國銷售工業(yè)機器人總量約4.8萬臺。

  為推動我國工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)進一步持續(xù)健康發(fā)展，牛弩韜建議首先加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度。搶抓工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略機遇期，高度重視并將其上升為國家戰(zhàn)略，健全完善資金、金融、稅收等綜合扶持政策體系。開展典型示范推廣工程，推動國產(chǎn)工業(yè)機器人應用，鼓勵危險崗位、危險行業(yè)、大型國企率先應用，發(fā)揮帶動作用，提高國產(chǎn)工業(yè)機器人使用率；支持科研院所和重點企業(yè)加大技術研發(fā)力度，集中力量攻克關鍵技術，突破瓶頸，加速零部件國產(chǎn)化，早日形成主機企業(yè)、系統(tǒng)集成企業(yè)和零部件及產(chǎn)業(yè)服務企業(yè)協(xié)同發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈體系。積極推動應用領域進一步向勞動強度大、危險程度高、環(huán)境潔凈度要求高、危害健康等行業(yè)擴展，應用區(qū)域從東部先發(fā)地區(qū)向廣大中西部欠發(fā)達地區(qū)不斷延伸。

  二是做大做強骨干企業(yè)。通過政策引導，鼓勵我國機器人本體企業(yè)遵循市場規(guī)律，主動進行整合、兼并，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，相互錯位發(fā)展；國家和地方政府要集聚優(yōu)勢資源，重點扶持幾家國產(chǎn)工業(yè)機器人本體企業(yè)加快發(fā)展。

  三是引導產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。針對目前工業(yè)機器人項目投資過熱局面，國家要加快制訂發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展重點和發(fā)展步驟，合理布局工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)，研究制訂行業(yè)標準和認證規(guī)范等，設置必要準入門檻，防止地方一哄而上，低水平、盲目重復建設，在國家去產(chǎn)能的宏觀形勢下，形成新的產(chǎn)能過剩。

  四是要切實強化人才支撐。加快建立工業(yè)機器人各層次專門人才的培養(yǎng)機構和體制，健全完善工業(yè)機器人專門人才的培育和引進機制，吸引海外相關留學人員回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，確?；A科研和產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才需求得到充分保障。

邵志清代表：上海將加快構建新型工業(yè)體系

  全國人大代表、上海經(jīng)濟和信息化委員會副主任邵志清，在兩會上接受中國工業(yè)報記者采訪時表示，作為全國最早進入后工業(yè)化時期的城市，上海市工業(yè)將率先在創(chuàng)新轉型、提質增效做出有益探索。

  當前，上海制造業(yè)發(fā)展還面臨許多挑戰(zhàn)，宏觀經(jīng)濟形勢較為嚴峻，工業(yè)經(jīng)濟下行壓力較大，社會對工業(yè)領域的投資意愿減弱，戰(zhàn)略性新興領域仍處在培育期，傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)有待改造提升，工業(yè)經(jīng)濟缺少新的增長點等等。

  對此，“十三五”期間，上海市構建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領、先進制造業(yè)支撐、生產(chǎn)性服務業(yè)協(xié)同的新型工業(yè)體系，發(fā)揮工業(yè)作為上海建設具有全球影響力科技創(chuàng)新中心主戰(zhàn)場的重要作用，堅持高端化、智能化、綠色化、服務化，發(fā)展“四新”經(jīng)濟，做強上海制造業(yè)，培育新的增長點。到2020年，制造業(yè)占GDP比重保持在25%以上。

  邵志清指出，為穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟增長，“十三五”期間上海將以底線思維，聚焦重點，做好工業(yè)穩(wěn)增長的筑底保障工作。對接國家重大工程和項目，爭取在上海率先試點，如對接“中國制造2025”的“1+11”支撐體系，推進制造業(yè)創(chuàng)新中心、智能制造、大數(shù)據(jù)等工程和項目試點。強化技術改造工作，對接工信部，以實施新一輪重大技術改造升級工程為抓手，推動技術改造機制創(chuàng)新、效應擴大，帶動工業(yè)投資和項目建設。

  同時，“十三五”期間，上海將突破新一代信息技術、生物醫(yī)藥、高端能源裝備、民用航空和空間信息等重點行業(yè)、重大裝備、關鍵領域的核心技術，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

李朝興代表：將電能替代納入“十三五”規(guī)劃

  針對我國建立在傳統(tǒng)化石能源基礎上的能源消費方式已經(jīng)難以為繼的現(xiàn)狀，全國人大代表、天津市工業(yè)和信息化委員會主任李朝興建議，我國應加快實施電能替代推廣應用，以此不斷優(yōu)化終端能源消費結構，助力我國大氣污染防治。

  李朝興指出，電能替代新技術減排環(huán)保效果顯著，市場潛力大，目前還處于起步階段，市場發(fā)育尚不成熟，且在初期投入和運行成本相對較高，亟須國家進一步加大政策扶持力度，加快電采暖、電鍋爐等電能替代新技術的推廣應用，不斷優(yōu)化終端能源消費結構。

  一是將電能替代納入國家及各省市“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃。加強規(guī)劃協(xié)調，將煤改電等電能替代新技術作為優(yōu)化能源消費結構的重要措施，選取天津等國內特大型城市作為推廣應用典型試點，全面融入我國大氣污染防治工作。據(jù)測算，目前天津地區(qū)5蒸噸以下燃煤鍋爐約1238臺，若全部實施電能替代，每年可以減煤53萬噸，占天津市2017年凈消減燃煤1000萬噸目標的5.3%。

  二是在國家層面出臺相關補貼政策，引導工業(yè)企業(yè)及社會居民積極實施和推廣應用電能替代，助力我國大氣污染防治。

  三是鼓勵相關技術和產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。加快關鍵技術和設備研發(fā)。鼓勵自主創(chuàng)新和引進吸收相結合，加大電加熱元件、儲能材料等關鍵技術和設備的科研投入，進一步提高電熱轉換效率，延長成套設備使用壽命。